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关于市政协第20170001号提案办理情况
    发表时间:2017-04-28
 

    现就市政协20170001号提案《关于进一步优化我市创业创新生态体系的建议》中,关于创新科技金融服务平台的建议,提出如下办理意见:

一、珠海市科技金融工作概况

积极落实《珠海市人民政府关于促进科技金融发展的实施意见》,设立市科技金融发展领导小组,从完善政策体系、培育科技金融机构、推进科技金融产品创新、推动科技企业利用资本市场、推进科技与金融对接五个方面着手,积极推动科技金融发展。

(一)制定和出台科技金融政策。2013年以来,市区两级制定了18件科技金融方面的政策文件。出台《珠海创业投资引导基金管理办法》,并根据运作3年的情况,启动修订工作,完善发展定位、运营模式、决策制度、考核激励制度等内容。出台《关于鼓励天使投资、创业投资发展的资金扶持办法》,鼓励和引导投资机构加大对我市初创期、创业期科技型企业的投资力度;出台《珠海市知识产权质押融资风险补偿办法(试行)》,设立首期规模4000万元的风险补偿资金,对符合条件的知识产权质押融资,如果发生贷款损失,由基金承担40%;出台《横琴新区促进股权投资基金业发展的实施意见》,对落户横琴的股权投资企业给予资金奖励,有效促进了创业(风险)投资等股权投资机构在横琴自贸区聚集发展,截至2017年3月末,横琴自贸区共有私募投资基金类企业2658家。还出台了《珠海市专利保险试点工作实施方案》《珠海高新区科技保险费补贴实施办法(试行)》等科技金融政策。

(二)推动设立科技金融机构。一是地方财政积极设立创业投资引导基金。截至2017年3月末,市、区两级财政已设立并运作4只引导基金,总规模26.22亿元,实际到位资金11.77亿元,其中市政府设立的总规模10亿元的珠海创业投资引导基金,实际到位资金4亿元;共设立子基金21个,总规模111.82亿元,实际到位资金规模56.4亿元,其中引导基金出资规模9.04亿元,放大倍数为5.24倍。引导基金及其子基金实际投资项目数104个,投资总规模27.66亿元;其中投资珠海市的项目21个,实际到位投资规模3.81亿元,占比分别为20.19%和13.77%;实际投资珠海市科技项目18个,实际到位资金规模3.41亿元,占比分别为17.31%和12.33%。已退出项目5个,实现收益10673.7万元,平均年化收益率29.22%。在基金投资的领域方面,居于前三位的是高科技产业、TMT和移动互联网。市一级科技金融平台珠海科创投公司于2016年1月开业,注册资金10亿元,首期到位注册资金4亿元;横琴金融投资公司设立了首期规模5000万元的天使投资基金;高新区设立了区属天使投资资金和创业投资引导基金。二是大力引进包括创业投资企业在内的私募投资机构。截至2017年3月末,全市注册私募投资机构2803家,注册资金规模4060.84亿元。其中,在中国证券投资基金业协会完成登记备案的私募基金管理人237家,同比增长8.21%,管理资金规模达1159.05亿元;备案的私募基金361只,募集资金总规模达2163.2亿元。2016年对1062家私募投资机构进行问卷调查,根据239家私募投资机构的反馈,其募集总规模为777.7亿元,实际投资规模为583.6亿元,其中投向珠海企业的有165.88亿元,占总投资规模的28.42%,投资珠海的资金中有73.96亿投向了高科技和医疗领域。三是推动设立科技型支行。全市共设立了6家科技(园区)支行,科技贷款余额达26亿元,其中科创贷款4亿元。四是设立科技小贷公司和融资担保公司。珠海金控公司与省粤科金融集团合作设立的粤科金控小贷公司于2014年12月开业;高新区、珠海科创投公司与省再担保公司合作设立的政策性融资担保机构粤财普惠金融(珠海)融资担保公司于2016年6月开业,探索开展投贷联动、以投补担的新业务模式。

(三)扩大科技金融业务品种和融资规模。一是推动开拓科技金融贷款和科技小贷业务。有关银行推出“中银科技通宝”“科技助保贷”“科技信用贷”等多项产品,通过实施单独的客户准入、单独的审批流程、单独的贷款规模、单独的优惠利率和单独的不良贷款容忍度拓展科技贷款规模。截至2017年3月末,全市高新技术企业贷款余额213亿元;科技小贷公司累计贷款金额2.24亿元。二是积极发展知识产权质押融资。设立了首期规模为4000万的知识产权质押融资风险补偿基金,建立由商业银行、保险公司、融资性担保公司灵活参与的多层次风险分担体系。三是开展科技融资租赁。四是推动科技保险试点。已在高新区试点推行6个保险产品的科技保险,目前正在推动保单落地。

(四)推动科技型企业有效利用多层次资本市场。优先支持创新创业企业上市、挂牌。通过建立后备上市(挂牌)企业库,广泛开展上市(挂牌)宣讲培训和培育,修改完善上市奖励办法等举措,推动科技型企业走资本市场之路。截至2017年3月末,全市上市(挂牌)的企业达118家,其中上市(挂牌)的高新技术企业达79家,占比68.1%。2016年高新技术企业直接融资(包括股权融资和债权融资)金额为128.45亿元;截至2017年3月末,高新技术企业累计通过资本市场股权融资达317.31亿元

(五)打造金融与科技企业对接服务平台。一是大力开展科技金融对接活动。2012年以来,市、区两级金融部门举办各类融资对接活动超过60场,现场对接企业近2000家次。二是积极搭建科技金融对接服务集聚平台。着重发挥高新区科技金融广场、香洲金融街和横琴澳门青年创业谷的平台作用,截至2016年末,高新区科技金融广场进驻场金融和中介服务机构达64家,举办各类科技与金融对接及交流活动32场次,现场对接企业1100家次,科技金融广场的线上对接平台,成功对接项目355个,实现融资28.5亿元。横琴新区引进珠江西岸装备制造业发展基金、广东丝路基金,助力珠江西岸装备制造业发展。香洲金融街2015年1月建成以来,已吸引26家金融企业入驻,举办融资对接活动30次。横琴澳门青年创业谷2015年6月运营以来,引进设立了天使投资、风险投资基金、国际信息检索中心等一批金融企业和中介机构,为创业创新企业提供全链条融资服务,形成了良好的发展态势。截至2017年3月末,引进青年创业企业7批共142家,设立1000万元创业谷天使投资基金,已向2家创业企业投资;创业谷累计孵化175个项目,注册资本超过4亿元,累计16家企业获得融资,融资额突破1亿元。三是积极开展各类创新创业大赛。举办第五届中国创新创业大赛暨广东省“珠江天使杯”大赛、2016年第三届珠海市大学生创业大赛、广东“众创杯”创业创新大赛之科技(海归)人员领航赛,评选出一批优质创业创新项目。建设知识产权运营服务平台。全国知识产权运营公共服务平台横琴特色分平台——横琴国际知识产权交易中心自2015年6月开业以来,积极推动知识产权展示交易及知识产权质押融资业务;联合珠海科创投等企业发起设立知识产权投贷运营基金,基金一期规模为1亿元人民币,用于对境内处于成长期的高新技术中小企业进行股权投资、小额贷款。

二、珠海市金融支持创新创业下一步工作思路

结合该提案中提到进一步整合珠海市及各行政区和功能区的技术交易市场、公共技术平台、投融资服务平台、科技中介服务平台,引进各类科技服务机构,实现资源开放共享,支撑企业自主创新的建议,下一步我们将从以下几方面开展工作:

(一)结合横琴新区优势,推动创业投资产业纵深发展。一是在继续推动私募股权投资基金业集聚发展过程中,重点结合产业发展需要引进创业投资企业,重点推动创业投资企业在横琴自贸区聚集。二是与知名创业投资企业、创业投资行业协会合作,在珠海举办创业投资峰会(论坛)等活动,为吸引更多创业投资企业落户珠海营造良好的氛围。

(二)积极发挥国资背景的科技金融企业的引导、带动作用。一是支持和鼓励我市现有的珠海金控、珠海科创投、横琴金投、香洲正方控股、高新天使基金等财政性创业投资引导基金发展,扩大基金规模,鼓励开展科技金融创新业务,修订创业投资引导基金管理办法,给予资金投入、人才引进、业务创新方面更大的自由度和宽容度二是支持粤科金控小贷公司、粤财普惠金融(珠海)融担公司等国资背景的小贷、融担公司重点发展科技小贷、科技融担业务。三是依托横琴国际知识产权交易中心,组建珠海市知识产权质押贷款服务联盟,扩大知识产权融资业务。

(三)继续做好科技型企业的融资对接服务。一是以高新区科技金融广场、香洲金融街、横琴澳门青年创业谷为基地,进一步推动金融与科技创新、“双创”相互衔接、相互促进。二是依托“双自联动”机制,鼓励和引导横琴自贸区的金融机构对接国家自主创新示范区建设,积极支持本地创业创新企业。三是继续开展多种形式的、常态化的科技与金融对接活动,通过融资对接会、融资增信平台、融资对接服务微信群等方式和渠道,促进金融资源与科技创新资源进行有效对接。四是探索设立或引进促进科技与金融融合的专业化的中介公司,用市场化的方式为科技型中小微企业提供对接天使(风险)投资、对接债务融资等科技金融中介服务。

(四)引导企业有效运用多层次资本市场继续推动科技型企业上市、挂牌,定期更新上市后备企业库,协调解决上市挂牌中的问题。力争2017年上市挂牌企业达120家,2021年达190家,其中科技型企业不少于70%。

(五)推动科技金融产品和服务创新。一是落实知识产权质押融资的系列政策,推动扩大知识产权质押贷款业务。二是支持和推动金融企业扩大“投保贷”联动等金融产品和服务创新,为科技型企业提供多元融资服务。三是协调保险机构,尽快推动科技保险业务试点在高新区落地实施并推广到全市。四是落实科技贷款资金扶持政策,推动扩大科技贷款规模。

 


 
 

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